宿松打好矛盾纠纷化解“组合拳”

针对当前社会矛盾易发多发、人民群众的法治观念越来越强和法律需求越来越多的新形势，宿松县充分发挥人民调解的“第一道防线”作用，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层一线，实现小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交。

宿松县现建有各类人民调解组织261个、专兼职人民调解员1755人。2017年,全县各级人民调解组织共调处矛盾纠纷10895件，调解成功10841件，调解成功率99.5%。近年来，该县无因民间纠纷调解不及时或不当而酿成群体性事件和重大刑事案件。

健全矛盾纠纷排查调处机制。坚持预防为主、防调结合的原则，建立横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、多方参与的矛盾纠纷排查机制，完善村(社区)每周一次、乡镇每半月一次、县每月一次的矛盾纠纷排查工作制度。在重要节点和敏感时期，开展一日一排查，实行一日一报告制度，及时掌握重点户、重点人和纠纷苗头。对排查出的矛盾纠纷，逐一建立台帐，对重大矛盾纠纷落实调解责任人，做到调解人员、结案时间和调解责任“三落实。县级司法行政机关和基层司法所每月撰写《矛盾纠纷排查调处预警专报》，就当月矛盾纠纷发生情况作出研判，就下个月和近段时间可能会发生的矛盾隐患提出预警建议，为党委政府正确决策提供科学依据。2017年，县乡两级共撰写《矛盾纠纷排查调处预警专报》276份。

总结提炼行业性专业性调解委员会经验做法。2017年宿松县医调会共受理医疗纠纷案件172件，办结169件，调解成功169件，调解成功率100%。因工作成效突出、社会评价较高，宿松县医调会去年被评为全国模范人民调解委员会。今年，省综治办、司法厅、卫计委联合下文，将宿松县医调会的成功做法向全省推广。同时，该县道路交通事故调解委员会、天平（诉调对接）调解委员会等行业性专业性调解委员会的工作也受到了社会各界的一致好评，其做法经验被县内外多家媒体推介。

探索乡贤参与矛盾纠纷调解机制。激活传统乡贤文化资源，发挥新乡贤的示范引领作用，用嘉言懿行垂范乡里。该县两办印发《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》（松办发[2017]6号），在全县范围内推进乡贤调解工作室建设。各乡镇立足工作实际，突出乡贤文化特色，将乡贤文化和人民调解工作有机结合，全面推进乡贤参与矛盾纠纷化解工作，力争把乡贤调解工作打造成具有宿松地方特色的“枫桥经验”。去年全县新乡贤参与化解各种矛盾纠纷达450多件。安庆市司法局对宿松乡贤调解工作印发文件在全市进行复制推广。

建立“援调对接”工作机制。县级司法行政机关抓住实施法律援助民生工程契机，建立“援调”对接工作制度。先后下发《宿松县法律援助“援调对接”模式操作规程》、《关于按“援调对接”模式办理法律援助案件的通知》等文件，探索和总结出一整套人民调解与法律援助对接互动的工作模式。去年全县共办理“援调对接”案件146件。

完善跨区域联防联调工作机制。宿松县地处皖、鄂、赣三省九县交界处，接边地区矛盾纠纷多发难调，该县与接边地区建立了矛盾纠纷联防联调工作机制。每年接边地区司法行政机关联合开展联防联调工作督查，召开联防联调工作年会。2017年全县接边地区联合调解组织共调解各类矛盾纠纷210余件。

推进人民调解协议司法确认制度的落实。对重大矛盾纠纷，积极引导当事人对人民调解协议申请司法确认。县法院开通人民调解协议书司法确认便捷通道，简化程序，提高司法确认工作效率。近年来，全县各级人民调解组织共引导矛盾纠纷当事人对人民调解协议书申请司法确认581件。对人民调解协议书进行司法确认，有效地保证了人民调解协议书法律效率，有利于促使当事人自觉履行调解协议。

组织律师参与社会矛盾纠纷化解。出台《宿松县律师参与化解和代理信访案件（事项）实施办法》，建立“全县律师参与信访案件化解人才库”。律师介入参与化解和代理信访案件工作成效明显，2017年全县律师共参与调解矛盾纠纷394件，参与接访87人次，开展法律咨询1556人次，陪同县领导接访8人次，成功化解5起重大矛盾纠纷，有效发挥了律师在维护社会稳定中的“减压阀”、“稳定器”和“润滑剂”作用。

推动“警民联调”工作机制的发挥。建立“警民联调”工作机制，是新形势下构建化解矛盾纠纷大格局的一种重要形式。“警民联调”对防止民间纠纷的升级和民间纠纷的化解具有重要作用。全县22个乡镇均建立了“警民联调”室，去年该县通过“警民联调”化解矛盾纠纷986件，约占全县纠纷调处的十分之一。（杨香梅  许典华）

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